【优秀项目】佛山市绿色货运配送示范工程深化实施方案研究

供稿部门：综合交通规划四所  刘鹏 刘帅

本次调查内容丰富，不在局限于调查货运节点分布及货运通道交通量，而是从城市内的货运配送模式、配送需求、设施供给、政策环境、企业运营、管理措施等方面系统梳理了城市货运配送发展基础与问题症结，涵盖了“政策+建设+ 管理+运作”全过程现状特征。

图 1 佛山生鲜农产品现状配送组织模式图

通过“问卷调查+现场核查+大数据分析”相结合的方式，探索形成了货运配送关键数据调查分析的新方法，首次核算了佛山不同货种、不同地区的货运配送需求量，物流节点、营业网点规模及分布等基础设施数据，平均吨公里配送运输成本、平均日单车行驶里程等节能减排、降本增效关键指标。

图 2 佛山重要需求点分布热力图

本次研究跳出传统货运物流规划思路，围绕货运配送的“绿色”内涵，提出配送服务高效化、配送节点专业化、运输方式绿色化、配送模式集约化，创建绿色货运配送示范工程“佛山样板”。以“四化特色”的佛山样板为目标，以 23 项考核指标为约束，突破传统的重设施轻管理的规划思路，提出体制机制建设工程、政策规范引领工程、基础设施建设工程、车辆更新改造工程、便利通行政策完善工程、配送组织模式创新工程、示范企业培育工程、信息平台打造工程等八大实施工程，构建城市绿色货运配送研究的新框架。

本次研究在完成上级规定任务的同时，紧扣佛山空间及产业特色，围绕佛山社会经济发展诉求，以绿色货运配送示范工程创建为契机，打造绿色货运配送亮点工程，推动佛山社会发展与产业转型升级。

围绕佛山大力发展氢能源产业的战略，本次研究在对佛山相关部门及氢能源车生产运营企业、货运配送企业调研调查基础上，总结佛山氢能源配送车推广存在的“两高两难”问题，从保障加氢站基础设施规划建设、落实氢能源配送推广资金补贴、实施新能源配送车便利通行政策、深化推广以租代购运营模式、创新氢能源公司经营模式等措施加强氢能源配送推广。

图 3 佛山氢能源配送车推广措施图

针对零售快消品、生鲜农产品、家具家电大宗货品等不同货种，提出差别化的发展共同配送措施，支持与引导货运配送企业创新发展集中配送、共同配送、夜间配送等模式。

后疫情时代，提出开展探索无接触配送模式、利用轨道交通进行城市配送等相关建议，为创建期后，继续推动绿色货运配送、创新配送模式提供理论、政策支撑。

货运配送是高度市场化的行业，面对佛山小政府大社会的政府管理模式，编制的城市绿色货运配送办法，始终坚持市场主导、政府引导原则，没有对货运配送行业发展提出强制性措施，而是突出以鼓励、引导建议性措施为主，通过对积极参与示范企业试点、购置新能源车、开展共同配送等集约化配送模式、加强基础设施建设的企业给予资金扶持、便利通行，并建议针对共同配送、生鲜农产品、冷链配送、家具家电、邮政快递营业场所等方面制定配送服务规范，完善政策体系，规范企业运营，通过充分发挥政府的服务和引导职能作用，调动市场主动性和积极性，探索建立政府规范监督、激励引导城市配送市场发展的工作机制。