优秀项目 | 南京市城南、城北地区交通改善规划研究
项目名称
《南京市城南、城北地区交通改善规划研究》
所获奖项
院优秀规划与设计二等奖
供稿部门
TOD研究中心 彭佳、梁浩
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研 究 背 景
新一轮南京市国土空间总体规划修编提出“创新名城、美丽古都”的目标愿景，南京市综合交通规划提出“对外建成国际门户型综合交通枢纽城市、对内形成国际标杆型绿色交通示范城市”的发展目标。
主城是南京建设“创新名城、美丽古都”的最核心承载区，也是城市中心功能的重要承载区。近年来，主城加快城市改造和功能提升，交通出行总量（尤其是城南、城北地区）不断增加，部分重要路段和节点交通拥堵趋于严重。为了缓解主城交通拥堵状况，并且在新的发展背景下再次审视既有规划方案的可行性，避免新增重大交通设施可能的矛盾转移和形成新的瓶颈，实现城南、城北地区的高质量交通出行，南京市规划和自然资源局委托我院开展《南京市城南、城北地区交通改善规划研究》（以下简称《研究》）。
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城南城北地区现状交通
主要问题
2.1 问题一：城市功能发展不均衡，导致向心交通需求大
南京主城人口、公共资源高度集中，主城以全市4.8%的面积集聚了46.1%的人口、54%的教育资源、50%的医疗资源和67%的旅游资源。公共资源配置的不均衡造成了外围江宁、江北、仙林等地区至主城的向心交通量巨大，跨区通勤特征明显，高峰时段内环快速路拥堵严重。
▲图 1 早高峰出行OD分布
▼图 2 南京中心城区上午9:00人口分布图
图 3 现状主城内环快速路交通拥堵情况
2.2 问题二：交通供需不平衡，公共交通服务乏力
机动车持续高增长，主要道路高峰时段平均车速呈逐年下降趋势，自然发展情况下，路网容量很难满足机动化发展需求。
轨道交通建设相对于地区出行需求有所滞后，线网覆盖存在明显盲区，这些恰恰又是地面公交无法覆盖的二级盲区，导致公共交通服务乏力。
2.3 问题三：外部条件制约，路网布局受限，导致交通过于集中
受山体、河道、铁路、大地块等影响，城南城北地区道路网络布局不均衡，跨片区通道不足，次支路密度较低，导致交通聚集在主要干道上，路网逐级疏解的功能未得到充分发挥。
图 4 城北地区轨道+公交覆盖情况
图 5 外部条件制下城南地区道路网布局
2.4 问题四：重要路段通行能力不匹配，产生交通拥堵
应天大街、雨花南路、软件大道等主要通道没有完全按照规划建成，导致部分路段存在通行能力瓶颈，进而造成交通拥堵。
图 6 应天大街瓶颈段示意图
图 7 雨花南路瓶颈段示意图
图 8 软件大道瓶颈段示意图
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改 善 思 路
《研究》透过用地、空间、交通、设施、运行、组织等多维视角，系统性地诊断城南城北地区交通问题。针对重要节点，通过路段交通溯源，确定断面流量、车流分布和行驶路径，精准判别交通拥堵成因。
《研究》秉承绿色交通的改善理念，坚持公共交通量体裁衣、优先保障，道路交通量布裁衣、逐级疏解的原则，以“调结构、优体系、均流量、定时序”为主线，面向近期和远期，从规划、建设、管理3个方面，提出了协同交通用地、强化公交服务、提升路网功能、优化慢行衔接、推进需求管理、协调建设时序6大策略，细化了10项措施，形成了“6+10+3”的改善体系
图 9 “6+10+3”交通改善体系
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交 通 改 善 策 略
4.1 策略一：回归本源，协同交通用地关系
《研究》回归交通出行本源，从“面”、“线”、“点”三个层面协调交通用地关系，从源头上缓解交通拥堵。
“面”层：强化外围中心功能，引导主城交通减量，其中老城需控制人口和开发规模，城南聚焦现代服务业，铁北加快旧城功能更新，仙林加快建设城东中心。“线”层：完善轨道交通走廊内的职住平衡，集聚公交走廊功能。“点”层：混合、梯度化开发站点周边用地。
4.2 策略二：公交优先，强化公交服务
《研究》从出行链的角度，以Mass为导向，分析出行路径，优化轨道、公交网络布局和实施时序，通过提升绿色交通服务解决小汽车交通问题。
针对江宁和老城、江宁和河西是主要联系方案而轨道交通服务不足，造成城南地区主要通道常发性拥堵的问题，建议提前轨道交通13号线建设时序，并且延伸17号线至江宁。针对轨道、公交服务存在盲区，造成出行不便的问题，提出新增公交支线，提升轨道交通的接驳服务。
图 10 城市大区OD分析
图 11 轨道、公交服务覆盖分析
4.3 策略三：逐级疏解，提升路网功能
《研究》跳出“就节点论节点”的工程改善思维，坚持规划先导，从功能、体系等方面系统性地改善道路网络。
（1）完善快速路节点
针对主城日易拥堵的“井”字内环4个立交节点，提出快接快、主接主、构建地面地上“双回路”的建议，改善新庄立交、卡子门节点；提出平衡交通供需，逐级汇入，形成逐级疏解的道路体系的建议，改善新庄立交、赛虹桥立交；用长隧连接江东路“跳水台”和小行立交，处理江东中路“跳水台”的历史遗留问题，优化小行立交，避免形成第二个“卡子门。
（2）打通断头路
为消除现状道路瓶颈，提出雨花南路、软件大道扩容方案，增加主线通行能力；打通奥体大街、紫荆花路等断头道路，织补片区路网。
图 12江东中路、小行立交改善方案
图 13 新庄立交改善方案
4.4 策略四：以人为本，优化慢行衔接
《研究》结合快速路建设和干路改造，完善跨铁、跨快速路慢行通道，提升慢行交通可达性。
图 14 城南地区规划立体过街设施分布图
图 15 城北地区跨铁慢行通道分布图
4.5 策略五：施工统筹，协调建设时序
以新庄立交为例，《研究》面向施工期各个阶段，评估交通影响，统筹交通组织方案，协调中央路改造等相关工程的实施时序。
图 16 新庄立交“四阶段”施工方案示意
图 17 新庄立交“四阶段”施工交通影响评估
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有 效 实 施
针对近期，《研究》面向规划、建设、管理，覆盖轨道、公交、道路、慢行等交通系统，明确了22项改善措施的实施时序和责任主体，指导了新庄立交改造、中央北路“四改八”、燕山路-集庆门大街交叉口改善、凤台南路车道管理优化等工程。形成了28个项目，纳入了《南京主城交通拥堵治理三年行动计划（2018-2020）》。
针对远期，《研究》调整了轨道交通17号线方案，明确了经五路、建宁西路等道路的功能定位，预控了南瑞路、恒嘉路等跨铁路通道的实施空间，有效反馈了既有规划。
图 18 《研究》指导的近期改善工程